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徐州市大调解工作重在做实功求实效

发布日期:2015/6/9 点击率:17841
 
 
      平安是民生之需,稳定是发展之基。如何在当前“战略机遇期”与“矛盾凸显期”的相互交织中处理好社会矛盾,为战略机遇期营造良好的发展环境,徐州市作出了有益的探索。
     2014年5月,在充分总结近年来大调解工作做法的基础上, 徐州市委常委会研究通过了《关于加强社会矛盾纠纷大调解工作的实施意见》,以市委市政府两办的名义下发。《意见》共四个部分20项内容。一是明确了大调解的工作体系。由党委政府统一领导,综治部门组织协调,司法行政部门牵头人民调解,政府法制部门牵头行政调解,人民法院牵头司法调解,职能部门各负其责,社会组织广泛参与的社会矛盾纠纷大调解工作体系。二是明确了把握的原则。明确了统一领导、协调一致,优势互补、联动联调,依靠群众、就地解决,便民利民、平等自愿,调解优先、依法调解等原则,做到集中受理与单位派驻相结合,坐等调解与流动调解相结合,实现对矛盾纠纷的及时有效化解。三是明确了大调解的运作方式。调处中心整建制进驻社会管理服务中心,有条件的信访中心进驻社会管理服务中心。调处中心统筹人民、司法、行政三大调解,承担接待受理、分流指派、协作调度、检查督办以及重大矛盾纠纷直接调处五项职权。四是明确了多调对接的要求。对人民调解、行政调解、司法调解分别提出了原则要求,进一步明确了各类专业调解组织工作职责,规范了纠纷受理、权利义务告知、调查、调解、制作协议书和履行回访等程序。同时,还引入了第三方调解、建立专家人才库、社会组织调解、保险理赔、费随事走、调处质效与工作报酬直接挂钩等做法,构筑起社会矛盾纠纷预防和化解的第一道屏障,走出一条符合徐州实际、富有徐州特色的大调解之路。
       公调对接,“派驻式”调解模式的成功探索
       公安派出所是联系群众的第一线,徐州大调解的改革之路就从这里开始。2013年5月,在充分调研的基础上,徐州市司法局、公安局联合在市区42家派出所先行试点公调对接工作。由市司法局负责招聘100名专职调解员,经过培训,按照每所不少于2人的标准派驻到一线派出所,专门从事矛盾纠纷的调处工作。
      说起公调对接的成效,徐州市云龙区狮子山派出所所长王文祥颇有感触。今年6月,狮子山派出所一对楼上楼下的邻居因饲养家禽问题产生纠纷。由于其中一方是残疾人,数十名残疾人闻风而动,开着“拐的”来到派出所,声援他们的“同胞”。一起简单的邻里纠纷眼看就到上升为群体事件。此时,狮子派出所驻所调解室的两名调解员,临危不乱,果断提出让残疾人派出代表与当事人双方一起参与调解,经过近4个小时的调解,成功化解这起有可能成为群体事件的纠纷。截至日前,仅市区42家驻所调解室受理矛盾纠纷12205起,调处成功11470起,在调70起,调解成功93.56%,          2014年上半年刑事案件发案数同比下降19%,命案发案数下降17%。今年年底将实现全市城镇派出所全部建立调解室,派驻专职人民调解员。
      专业人做专业事,公调对接的实施,不仅化解了大量由民间纠纷引发的情节轻微、社会危害较小的案件,也将基层警力解放出来,使公安的办案资源得到有效分配,更好的承担打击犯罪、维护社会治安的工作,走出了富有特色的“徐州模式”。去年12月,省委常委、政法委李小敏书记指出“徐州的各项创新做法、创新举措,符合改进公共服务现实要求、符合调解职业化、专业化发展方向、符合构建有序高效调解格局,是新形势下人民调解工作的徐州模式”。
      多调对接,延伸触角到一线
      公调对接的成功实践,让徐州市委市政府对大调解工作提出了新的思路,那就是以“哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有纠纷,哪里就有调解工作”为导向,在矛盾纠纷多发、易发领域和行业,采取派驻制办法,建立专门调解室,集中受理各类矛盾纠纷。把矛盾纠纷的调处向前端延伸、向基层一线延伸、向源头延伸,努力纺织更加积极的“平安网”。今年以来相继建立完善了公调、诉调、物调、医调、访调等对接机制,将大调解的触角延伸至矛盾多发、易发的第一线,搭建起化解社会矛盾纠纷的平台和联系基层群众的桥梁。
      徐州市访调对接调解室在7月2日正式进驻市信访中心开展工作,目前已受理信访案件32件,成功息访23件,两位当事人为访调对接调解室送来锦旗以表感谢。医调对接中,市政府颁布了《徐州市医患纠纷预防与处置暂行办法》,面向社会公开选聘10名具有医学、法学和调解工作资质的调解员,组建“1名医学专家+1名法律工作者+1名有经验的调解员”3人工作组,进驻全市16家市管医院,今年上半年受理案件101起,调解成功73起。物调对接中,选聘了精通法律和物业专业的人员,进驻市区首批“幸福家园”创建小区,并逐步推广至全市物业小区。
      6+2+1,筑牢基层调解平台
      基础不牢,地动山摇。徐州市委市政府着力打造县(市)区、镇(街道)调处中心和村(社区)调解室三级调解平台。要求全市各级党委、政府要高度重视社会矛盾纠纷大调解工作,主要领导定期听取工作情况汇报,研究解决重大问题,综治委(办)具体负责社会矛盾纠纷大调解工作的组织、协调、检查、督办工作,督促落实联席会议确定的各项任务,推动解决工作中存在的突出问题,定期向党委、政府报告工作进展情况。按照“专兼结合,以专为主”的要求和县(市)区、镇(街道)调处中心专职调解员不少于6人、镇(街道)、村(社区)不少于2人、1人的标准,通过政府购买服务、面向社会公开招聘等方式,建立一支与化解社会矛盾要求相适应的专职调解员队伍。为保障调处中心工作正常运行,市委市政府拿出专项资金,按照专职调解员每年人均2.4万元的列入财政预算,做到专款专用。
      日前,徐州首届彭城和事佬至尊王者选拔赛正在如火如荼的进行中,全市近250名选手报名参加了此次大赛,优秀选手还将参加由市司法局和市电视合办的调解类节目“彭城和事佬”的电视录制。此次选拔赛不仅是为了选出金牌调解员,更是为徐州市主城区三级调解中心招贤纳才。
      职业化、专业化,调解队伍的发展之路
      徐州市云龙区食品城驻所调解员范玉珠是一位有心人,每天早上,他都整理出一条法律知识发布在徐州调解员QQ群上。这其中有法律条文,也有经典案例,供大家学习交流。而这每天一题已成整理成一本学习资料,成为季度考试的备选考题。
“我们调解员虽然不是法官和专业律师,但作为化解社会矛盾纠纷的主要执行者,不仅要具备公平公正的道德素养,更要有专业的法律素养和调解能力。”谈到自己每天一条的学习资料,范玉珠笑着说。
      打造一支具有共同职业意识、职业准入、职业技能、职业培训、职业保障、职业道德、职业监督和职业形象的专职人民调解员队伍是徐州大调解工作的发展方向。职业化专业化的调解员队伍离不开科学有效的教育培训和管理考核机制。全市专职人民调解员由市司法局统一招录和管理,实行岗前集中培训、年度日常培训和季度业务考试,并将业务考试成绩作为对调解员综合考评、优胜劣汰的重要依据。对调解员的考核管理采取绩效量化考核、等级评定,通过绩效量化考核和评定等级确定基础工资,强化对调解员的激励机制。每周派专人到调解室进行检查,加强对调解员的常态和动态的工作管理,掌握第一手资料,增强管理效能。县级调处中心建立调解专家人才库,培育一批调解专家和调解能手。同时,将行业自治自律与行政管理相结合,率先在全省组建了人民调解协会。在协会内部,建立了党团纪组织和工青妇等社团组织,由调解员担当组织相关委员,激发调解员队伍的职业荣誉感和组织归属感,提升人民调解组织内部的凝聚力,进而推动人民调解队伍职业化、专业化发展。
主办单位:中共徐州市委政法委员会
徐州市社会治安综合治理委员会办公室
徐州市依法治市领导小组办公室
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