汇聚专家智慧 攻坚信访难题——市委政法委专家库信访案件评查论证会侧记

 4月14日上午，第一批市委政法委法律专家库涉法涉诉信访案件评查论证会召开。

 4月14日下午，第二批市委政法委法律专家库涉法涉诉信访案件评查论证会召开。

 4月23日上午，第三批市委政法委法律专家库涉法涉诉信访案件评查论证会召开。

 4月23日下午，第四批市委政法委法律专家库涉法涉诉信访案件评查论证会召开。

 4月23日，彭城大地飘起了霏霏细雨，空气中透着丝丝凉意，而市委政法委的会议室内却一片热闹。来自人大政协、纪委监委、政法单位、部分高校的法律专家们又一次对涉法涉诉进京访案件逐一评查论证。此前，市委政法委已经组织召开两场评查论证会，实现了涉法涉诉进京访专家承办全覆盖。

 离会议开始还有半个多小时，江苏师范大学的张春艳教授早早来到会场，调试PPT、熟悉会议材料，为交流研讨作准备。江苏青英律师事务所曹英博主任接到会议通知后，从北京改签车票，出了高铁站直奔会场。

 一天的会议，紧凑而忙碌。法律专家们逐案发表评查论证意见，办案单位补充说明，专家论战频出，化解思路越辩越明。中午12：30，会场上仍然热火朝天地讨论着。

“信访人的诉求站不住脚，但是公安机关在行政执法中确实存在程序不规范的地方”，徐州铁路运输法院行政庭庭长于博针对一起程序瑕疵案件说，“执法人员普遍更关注实体正义，但实体正义恰恰需要通过程序正义来实现，程序上的瑕疵往往对行政执法的合法性产生负面影响。勇于直面问题不足，是消除信访人对立情绪的基础条件，建议把思想疏导工作做细做实。作为政法单位的法律专家，参加评查论证会不仅增强了规范执法、减少访源的意识，还拓宽了对司法定分止争外延的深刻理解，执法办案要解‘法结’，更要解‘心结’”。

 彭城律师事务所赵强主任负责的是例刑事案件，“信访人认可部分罪名，却对个别罪名执着信访，我们应高度重视信访人的诉求，对案件事实、证据、程序、法律适用全面复盘，以审慎的态度检视执法司法有没有错误和瑕疵，及时纠错补瑕，回应信访人关切。相信信访人看到我们这种真化解、真解决的态度，会慢慢认可司法的权威”。

 都说清官难断家务事，婚姻家庭类涉法涉诉信访案件更需要把握法理情的统一。“民法上的意思自治高于家庭成员间的依赖关系，一、二审裁判基于这种价值取向确认了遗赠抚养协议的效力，符合法律规定。遗赠之举虽然合法，但却伤害了家属的感情。因此这起信访不是法律之争，而是个体价值争议和情感道德之辩。建议多做做释法说理工作，引导信访人认识到个人诉求应当符合社会普遍原则和公共价值准则，理解认同法院裁判”，铜山法院副院长姬广勇不仅从法律上肯定了案件办理效果，还对信访化解提供了精准的建议，新颖的观点引发了大家的热议。

 信访积案化解是当前信访工作的重中之重、难中之难，有的经办人员早已调岗或退休，有的法律法规、政策依据早已调整，有的部门职能早已合并或取消，但面对长期对处理结果不满、开展信访的群众，还是要千方百计寻找解决问题的办法。江苏法德东恒律师事务所孙克主任精心制作了PPT，清晰还原事实，精准概括诉求，让原本错综复杂的法律关系清晰了起来，尤其是务实的化解建议让长期迷茫无措的信访工作人员耳目一新：“历史的问题就要历史地看待，有些遗留问题有一定的时代背景，当事人往往是站在现在看过去，觉得不公平，而我们分析问题恰恰需要回归历史、站在过去看过去，这样才会精准判断、理性分析，找到化解思路，而化解的办法绝非司法认定你对我错，思想疏导、关怀救助等措施建议都跟上，多措并举。” 

 市委政法委法律专家库中既有法学理论界的高校教授，也有政法单位的业务骨干，他们既对自己包挂的案件发表了评查意见，又通过交流研讨深化了对执法司法规范化的认识。

“只有跳出庐山，才能识得庐山真面目”，徐州市检察院第三检察部的员额检察官朱奇对参加这次评查论证活动也是感触颇深，“以前光顾着埋头办案，难免有一些思维定式。评查化解信访案件为我们提供了一次非常好的自省思索的机会，以化解信访的视角来审视执法司法，才能破除‘当局者迷’的心态。以后办案中我将用更暖的感性观察、更强的理性把握，让案件经得起历史的检验”。

 市检察院第九检察部的副主任王丽原计划早上出差，但为了不缺席交流研讨，特意协调时间，争取把她负责的案件往前排。“这起因琐事引起的伤害案件本身并不复杂，但办案过程中存在‘就案办案’的机械思维，没有用足化解措施，没有将案件双方当事人的思想工作做到位，没有对信访风险做充分预判，导致一方当事人长期信访。以后工作中必须将刑事和解、检调对接等机制落实好，将新时代‘枫桥经验’发扬好，将信访矛盾解决在基层、化解在萌芽，既要实现案结，更要事了、人和。”

 市中级法院审管办主任李飞长期从事执行工作，对执行领域信访有着深刻的体会：“对待执行投诉这一‘送上门的群众工作’，应当坚持系统思维，不仅要对个案解剖麻雀，也要注重检索关联案件，看看同一被执行人的其他案件执行情况，将相关案件统筹处理，从而实现程序和实体上的公平公正。” 

 指导、推动全市政法系统涉法涉诉信访工作是市委政法委执法监督处的重点工作任务之一，如何推动涉法涉诉信访实质化解，是执法监督处今年的一项重要课题，也是执法监督处四级主任科员张滨滨一直思考的问题。“我认为，涉法涉诉信访化解是一项系统工程，我们既要有知重负重的担当，还要有滚石上山的韧劲，更要有庖丁解牛的法治智慧。充分运用好专家库‘外脑’，对执法司法规范化等问题主动寻求指导，是促进信访工作有序推进的重要途径，是提升党委政法委执法监督和涉法涉诉信访工作融合发展的有力举措。”

 市委政法委3月份择优选聘新一届专家库成员以来，将进京访案件交专家库成员评查分析，紧锣密鼓地召开了四场案件评查论证会。法律专家们聚焦信访诉求，对案件深入论证，对办案程序、法律适用等方面提出客观公正的评查意见，市委政法委、政法单位相关负责同志参加会议并就案件深入论证，研究矛盾纠纷化解思路。市委政法委根据专家们的评查论证意见，及时向政法单位反馈，督促落实整改，推动一批涉法涉诉信访案件有效解决。

 下一步，市委政法委将按照专家承办、难案会办、重点督办的工作思路，推动涉法涉诉信访案件实质化解，探索法律专家库在执法检查、调查研究等领域深入运用，推动执法司法水平持续提升。