“朋友们，我们是黄山派出所义警。黄山派出所友情提醒广大居民朋友，提防电信诈骗，不要刷单、不要点开陌生链接……公共车位不得私自占有，车辆停在黄线内，道路两侧必须单边停车，禁止占用消防通道……”云龙区黄山办事处绿地南社区居民、74岁的志愿者梁正侠手拿小喇叭，带着记者一起巡逻。她一边在小区中播放义警队自编的警方提醒，一边提醒居民自觉按照画线框规范停放机动车辆，保证小区的畅通与整齐，“要不是‘五长同格’社会治理新模式，我们也改造不出4150个停车位，社区生活的环境不可能变混乱为整洁。”梁正侠一边走一边和记者聊起来。

99幢楼的老小区停车难

绿地南社区是典型的老旧小区，有居民楼99栋，常住人口4731户1万余人，社区人口密集，“一难五多”问题尤为突出，群众反映强烈。所谓“一难五多”，即车辆停放难、外来人员多、治安问题多、消防隐患多、失序行为多、矛盾纠纷多，导致每天打110报警的电话均有十几起。

社区建设之初规划的车位仅有2550个，近几年来，随着社区机动车保有量猛增至6000余辆，停车矛盾上升为居民的急难愁盼。云龙区委政法委坚持问题导向和目标导向，积极开展综合治理，在社区推广“五长同格”，即公安局局长、法院院长、检察院检察长、司法局局长与网格长同进一网格，共同治理网格中遇到的难题。

“绿地南社区建成之初就以绿地覆盖多，而成为徐州市民购房首选。能不能挖潜地面空间资源，将一部分草坪改造成停车位，以彻底解决社区乱停乱放带来的管理无序与混乱，也可以有效遏制不断攀升的警情。”在“五长同格”会议上，云龙公安分局黄山派出所所长刘开孜提出了他思考已久的解决方案，得到入格法官、检察官、律师以及网格长的赞同。

坚持维护广大居民权益

方案可行，实行起来却不容易。因为小区众多一楼住户不仅在自己院子里种菜、搭违建、盖大棚等，还有不少延伸到公共绿地上，要征用这些地方改造车位，首先要让这些住户退出长期侵占的公共绿地，这个工作难度之大是可想而知的。

“只要对大多数人有益的事情，就要一做到底！”就在推进停车位建设最困难的时候，云龙区副区长、公安分局局长赵修水一天夜里来到现场，指点迷津，大大增加了他们扩建车位的底气。“只要入格的政法力量一同努力，就一定能找到突破口”。于是，公、检、法、司、城管、居委会、物业等多部门联合推进，终于撕开了扩建的第一道口子。这期间，江苏同凯律师事务所律师朱地路释法说理的功劳不小。他不仅给居民上了有关知识的法治课，还与侵占公共区域的一楼居民面对面明理释法。

通过多次的释法说理、疏导思想，到全体居民表决时，拆除违建、菜地扩建停车位成为压倒各种杂音的主流声音。很快小区内5间违章房屋、2处非法搭建车棚、无数块菜地被拆除，4150个车位被规划到位，同时400个智能充电桩同步安装，大大改善了社区乱停车的矛盾，也大大减少了报警和警情，群众的满意度得到大幅提升。

深度唤醒居民主体意识

“五长同格”社会治理模式解决了困扰居民多年的停车难问题，一改小区脏乱差，社区各类主体在“五长”引领下，切身感受到以主人翁身份参与社区治理的自豪感和获得感，深度唤醒居民主体意识，开辟了“共治有力量、智治有支撑、自治有基础”的治理新局面。

为更好巩固“五长同格”的治理优势，区委政法委、公安分局、办事处、物业公司共同出资，建设“绿地南社区警务室”，不仅让“五长同格”有了固定的阵地，更织密了基层治理“一张网”：检察官公益诉讼，让老小区健身器材等公共设施更新换代，更安全；对社区出租房及各类重点人员，分类、分级管理的“七色管理法”，推动治理高效运转；智慧小区建设，彻底改变以往敞开式小区治理的乱象；筹资安装的80路视频监控、276个视频监控点，让“一屏观辖区、一键管全网”成为现实，推进了排查治安隐患的前置；22名热心党员志愿者组成义警队，协助网格巡查、反诈宣传、矛盾调解等；群众在以楼栋为单位建立的8个网格微信群，今年已收集社情民意1584条，化解矛盾纠纷105件，线上办理“@我办和我主动办”事项58项，打通了为民服务的“最后一米”的同时，也推动了群众参与治理的提档升级。

“截至目前，该社区连续多月零警情，群众满意度上升至99.86%，居民获得感、幸福感、安全感显著提升，为新时期社会治理现代化提供了鲜活样本。”云龙区委政法委常务副书记褚衍勇欣慰地告诉记者说。

【主官点评】

云龙区委常委、政法委书记 李朝霞：

基层治理效能得到进一步融合。创新推动“警网融合”“网格普法”，探索创新社区治理“5G社区合伙人”体系，多层次壮大社区“朋友圈”，疏通基层社会治理“毛细血管”。