“执行不能”案件增多、债务清理模式单一、涉企案件出清效果不佳、市场主体挽救功能薄弱，一直是困扰法院涉企执行工作的难题，也是优化法治化营商环境面临的重大课题。徐州法院从债权平等原则出发，牢固树立“法人无终本”理念，着力打造“执破一体”涉企债务集中清理新模式，筑牢司法保障市场主体“出清”“救治”的最后一环。

地处邳州的钰源钢结构公司因为关联企业融资提供担保，而陷入债务危机。经过审判、执行，企业最终背负了640余万元债务难以清偿，申请执行人转而申请该公司破产。案件由邳州法院执行局执行团队转到了执行局“清算与破产审判中心”。案件受理后，破产团队与执行团队迅速对接，共享执行阶段掌握的企业信息。迅速了解到该公司生产供应链完备，核心技术力量充足，生产场所设备完备，经营者始终对行业前景和公司前景充满信心，希望继续经营的愿望强烈。破产团队经过分析研判，认为该公司具有极大的挽救价值，通过“破产和解”救活企业，就能做大利益分配“蛋糕”。破产团队一方面指导管理人监督企业“破产不停产”进行自救，另一方面将管理人代为提起的衍生诉讼分流至各审判庭审理，同时还积极协调争取给予中小微企业的金融税收支持，最终促使债权人与企业顺利就债务减免、展期达成和解。邳州法院依托机构整合有力促进了职能融合、程序衔接，充分释放出“执行+破产+审判”叠加效能，仅用时三个多月就成功激活了企业重生发展潜力。

企业破产工作本质上是一项全局性、整体性工作，破产程序负责协调推动，执行程序负责财产归集，审判程序负责实体判断，法院内部职能整合是“执破一体”改革的起点。徐州中院在全省率先在执行裁判庭加挂清算与破产审判庭，各基层法院纷纷建立执行与破产衔接机制，目前已有6家基层院将破产案件全部归口执行局办理。

润扬电子公司是新沂市一家经营动力电池的企业，因研发技术落后陷入经营困境，被迫停产。企业资产被多轮查封、执行，企业核心资产厂房和土地成为“最后一杯羹”。将资产“一卖了之”固然简单，但“执行不能”问题难以根本解决。要不要继续执行处置资产，新沂法院执行局非常慎重。法院注意到，该公司控股股东是国内一家中高档人造毛皮面料产销研优质企业，如果能够吸引控股股东注资重整实现企业转型，不仅可以救活企业、清偿债务，还契合了当地纺织产业园招商引资优惠政策和纺织产业集群发展需求。就这样，执行被“叫停”，案件被迅速移送破产。经过多轮磋商谈判，重整方案很快确定下来。为了尽快复工经营、减少损失，在重整计划正式批准前，企业即先行启动生产，成功带动就业近300人。新沂法院细化执行与破产程序衔接机制，将法治化方式和市场化手段紧密结合，及时抢抓到企业“救治”时机。

由于执行程序“救治”功能不足，被执行企业在优质资产被处置后极易进一步陷入困境。“执行不能”案件终而不结，企业僵而不死，占据了大量的市场资源、行政资源和司法资源。2022年以来，全市法院在执行阶段加大企业破产原因甄别、移送力度，共新收破产案件1013件，审结725件，1065家被执行人企业被移送破产审查，870家企业依法进入破产程序，6494件执行不能案件得以清理。通过破产程序，有效化解不良债权212.16亿元，盘活土地房产175.95万平方米，48家困境企业经和解、重整获得新生。‍

金陵置业有限公司在开发金色家园项目期间，大量吸收民间借贷资金，后因资金链断裂陷入严重债务危机，房地产项目亦停工烂尾。企业进入破产程序后，面临着房企破产的固有难题，消费者购房人、建设工程优先受偿权人、抵押权利人、以房抵债债权人、查封权利人、普通债权人，权利主体众多，法律关系复杂，利益诉求交织。通过破产程序，不仅要寻求各方利益平衡点，最大限度实现公平清偿，更重要的是解决保复工、保交付、保办证等一系列民生问题，切实防范化解金融风险、社会风险。经充分研究，铜山法院指导管理人确定了清算式重整工作思路。引入重整投资人，以投资资金清偿债务，充分调度了重整投资人的积极性，关键是将在建楼盘产业资源与重整投资相结合，极大促进了烂尾项目复工续建，最终以重整模式实现清算目的。重整方案磋商过程中，铜山法院指导管理人积极运用调解思维，分类分组协商谈判，以无讼方式最终达成共识，成功引入9755万元重整投资，实现债务清偿、项目复工、企业重生。日前，铜山法院成立了破产事务集约服务中心，着力打造“立、审、执、破”一体化运行机制，细化各环节移送破产标准和流程，通过协调联动、综合施策推动“一揽子”化解复杂矛盾。

执行与破产都具有债务清理功能，执行程序强调效率，侧重债的个别实现；破产程序兼顾公平，强调债的概括清偿。在面对权利主体众多、法律关系杂糅、利益诉求冲突的案件时，侧重债的个别实现的执行程序则力有不逮，进而还会对执源治理、诉源治理带来挑战。除了房企破产案件，非法集资涉案资产处置也是其中典型，绝非个案执行可以解决。2022年，徐州中院针对非法集资涉案资产处置大胆引入破产审判理念，创新“刑破并行”处置模式，在刑事案件侦查之初即将资产处置同步导入破产程序，促进各类债权债务统一归集，涉案资产及时清收、资产公平清偿兑付。目前，多件案件正在稳步推进中。

“执破一体”改革方兴未艾，执行与破产职能深度融合、破产府院协调联动机制实质化运行，企业破产信息化平台建设，破产管理人制度规范化运行，全市法院“执破一体”改革系列创新创优举措正在紧锣密鼓推进中。随着改革进一步向纵深推进，全市法院将继续努力为我市优化法治营商环境、激发高质量发展澎湃动能贡献司法智慧和力量。